白沙黎族自治县县城，一场夜雨洗过 ，清晨薄雾笼罩。县城中心的工地塔吊转动、机械轰鸣 ，路过的老街坊感叹：“这地荒了好几年，如今总算活过来了 。”
海南自贸港建设加速 ，寸土寸金之下 ，多地闲置土地正被逐步唤醒 。今年以来，全省累计盘活处置低效用地超7000亩。每块土地的重生 ，都关乎企业纾困、政府担当 、制度破冰 ，更藏着各方坚持与温度 。
一块地十年结
闲置土地的“沉睡”，是海南多地曾面临的共同难题 。
白沙黎族自治县县城核心区12.26亩商业旅馆用地 ，2021年被企业拍下 ，约定2023年10月前动工。后因资金链紧张 、合作受阻，项目动工迟缓 。围挡内荒草齐腰、垃圾散落 ，成了居民眼中的“无人区 ” 。
“搁以前 ，很简单，直接罚款 、收地。 ”白沙黎族自治县自然资源和规划局副局长符微颖站在工地边，裤脚沾着雨后湿泥 ，语气直白又诚恳 ，“但我们上门跑了好几趟，才发现企业不是不想干 ，是被资金 、合作卡住了 。硬罚硬收 ，企业垮了，地继续荒 ，两头亏 ，谁都没好处 。”
定安县塔岭园区近200亩工业用地，曾规划建设装配式建筑产业基地。2022年企业拿地后建成一期厂房 ，却因市场风向转变、集团战略调整 ，后续建设戛然而止 。
“我们找过好几家合作方，产业对不上 、投资进度达不到 ，都黄了 。 ”企业财务总监赵晶谈起往事 ，眉头微蹙，语气里带着压了许久的无奈，“看着这么大片地空着 ，厂房锁着 ，钱砸进去动不了，心里急 ，却没辙。 ”
澄迈县老城科技新城嘉熙产业园110余亩土地闲置问题突出：南区厂房老化破损 、长期空置 ，北区土地完成平整后多年未开发利用。企业虽有盘活意愿，但受现行用地政策约束 ，既难以分割转让 ，也缺乏转型升级路径，土地资源利用效率持续偏低 。
屯昌县卧龙山片区450亩土地 ，是破解难度很大的权属纠纷地块 。2012年资产拍卖存在瑕疵 ，引发原权益方与竞得企业长达十余年的拉锯诉讼。2021年法院终审判决拍卖合同无效，却未撤销土地使用权证 ，僵局彻底锁死 。竞得企业投入3000多万元拿地和前期建设 ，土地却无法开发；原权益方担忧资产受损不肯让步；政府撤证则需承担巨额赔偿，财政难以负担，这块地成了僵持十几年的“烫手山芋” 。
海口秀英区海盛路原钢材市场 ，曾因噪音、粉尘 、拥堵困扰居民。后行业下行 ，市场萎缩，土地长期低效利用 ，与周边居民区格格不入 ，成为城市“伤疤 ” 。
海南多地普遍面临“地荒 、钱套、事卡 ”困境，传统“一罚了之 、一收了之”的老路已行不通 ，破局亟须新思路 、新方式 。
坐下谈事好办
破局关键在于政府角色转变——从“守门人 ”变为“搭桥人 ” ，从“管理者”变为“服务员 ”。
白沙12.26亩闲置地率先实现盘活 。2025年夏，自然资源和规划部门多次走访企业 ，倾听困难、梳理症结 ，主动搭建资源平台匹配合作方 。
海南鸿兴建设有限公司成功接手，借助“预告登记转让 ”政策 ，快速推进项目。2025年8月签约、办理预告登记 ，仅2个多月投资总额超25%，商服用地依规调整为商住混合用地，配套安居房与商业设施 ，昔日荒地变身县城热门工地 ，一期商业楼预计7月初竣工 。
定安塔岭园区探索“政府引导 、市场运作 、分割盘活”模式，打破单一企业困局 ，引入6家企业联合受让近200亩闲置地 。如今园区机械轰鸣、施工繁忙 ，分割转让手续稳步推进，企业终于摆脱闲置困境。
澄迈嘉熙产业园以政策创新破局 ，推出新型产业用地政策 ，支持建设标准厂房 、允许分割转让，打通资产流通堵点。旧厂房拆除后 ，现代化标准厂房拔地而起 ，园区转型为高端生命健康产业园，年税收倍增 ，创造上千个高质量就业岗位 ，实现旧貌换新颜 。
屯昌450亩权属纠纷地，靠耐心协商与定制方案化解十年死结 。
“我们前后组织了十多场座谈协商会，坐下来谈 、掰开了讲、一点点化解分歧 ，磨了一次又一次。”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝语气恳切 ，屯昌县最终拿出“差价补偿＋改制扶持 ”的定制化方案，兼顾司法判决 、财政压力 、企业诉求三方实际 。
2025年12月22日 ，对峙了十余年的两家企业签署和解协议 ，计划投资30亿元打造卧龙山森林康旅度假景区 。沉寂十余年的土地启动勘察设计等工作，预计2026年底前全面动工 ，补齐海南中部文旅短板。
“官司打了十几年 ，一言难尽，心里太煎熬了 。 ”海南鼎山恒基文旅公司常务副总经理黄鹏感慨万千 ，语气中带着释然 ，“我们计划投资30亿元，打造卧龙山森林康旅度假景区 。”
海口秀英区原钢材市场 ，转型为整洁宜居的安居房小区。18栋新楼林立、绿植错落 、设施完善 ，2000余套安居房即将交付，彻底告别昔日嘈杂脏乱，圆了居民宜居梦 。
海南盘活闲置低效用地 ，摒弃简单处罚 、收回模式 ，以倾听、搭桥 、服务 、创新为核心，把企业难处当己任、土地沉睡当痛点、制度堵点当靶点 ，让荒地逐步重焕生机 。
产业旺生态美
土地盘活 ，为海南带来产业 、民生 、用地效率的多重提升。
产业活力持续迸发 。澄迈生命健康产业园集聚高新企业，创新动能强劲；定安塔岭园区引入装配式建筑、新材料项目 ，推动传统工业园升级；屯昌卧龙山文旅项目落地 ，助力全域旅游发展 。今年以来，海南通过盘活闲置土地引进产业项目20余个 、总投资超50亿元 ，夯实自贸港现代化产业体系根基。
民生福祉不断提高。海口2000余套安居房交付在即；白沙嘉禾花园完善商业配套 ，便利居民生活；多地闲置地块变身口袋公园 、休闲广场，人居环境持续改善 。荒地变家园、旧厂变公园 ，发展成果惠及群众 ，获得感 、幸福感显著增强 。
土地利用效率稳步提升。海南坚持节约集约用地，向存量要增量 、向低效要高效，构建“政府引导、市场运作 、多方共赢 ”长效机制 ，有效缓解用地供需矛盾 。盘活项目融入绿色低碳理念 ，助力零碳园区建设，推动自贸港绿色转型 。
潮起海南 ，沃土新生。全省超7000亩闲置土地的重生 ，背后是各方坚守 、制度创新与作风转变 。
长远来看，海南自贸港土地资源约束将更突出 ，盘活存量之路任重道远 。海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示 ，未来，海南将持续以改革破难题、服务暖企业 、创新激活力 ，唤醒更多沉睡沃土 ，释放空间潜力，让荒地变热土 、旧貌焕新颜 ，以土地高效利用赋能产业升级、民生改善、生态提质 ，书写自贸港高质量发展新篇章。
（文章来源：经济借鉴 报）
