转自：人民日报海外版

　　原标题：核电重新受到多国重视（环球热点）

　　新建核电机组、延长核电站运行期限 、调整核电政策……近几个月来，英国
、美国、加拿大 、韩国
、印度等多国围绕核能采取新动作 。

　　这是短期变化 ，还是长期趋势？多国关注核电又将如何影响全球能源格局和相关产业链？本报邀请专家进行分析
。

　　“延寿 ”、新建 、改规则

　　全球已有40多个国家支持扩大核能利用
，世界 社会对核能的关注度达到上世纪70年代石油危机以来的比较高 水平

　　近来，多国围绕核电采取新动作。

　　据英国《金融时报》报道 ，7月8日，英国政府宣布与法国电力公司就塞兹韦尔B核电站“延寿
”安排达成协议
，计划使该核电站在2035年后继续运行至2055年 。该核电站1995年投入运行，近来 承担英国约3%的电力供应
。英国同时还在推进欣克利角C、塞兹韦尔C以及小型模块化反应堆项目。

　　美国则着手从监管制度入手 ，为核电项目开发提速 。美国核管理委员会7月1日发布公告称
，该机构提出数十年来涉及范围最广的反应堆许可改革方案。方案允许部分早期场址工程在一般许可证下展开，并更多采用风险导向和绩效导向的监管方式
。7月8日 ，该机构又提出改革环境审查程序
，以提高核电项目审查的效率。

　　据路透社报道，6月22日 ，加拿大公布加快发展核电的战略
，提出未来建设比较多 10座大型核反应堆，并简化新项目审批 。按照该战略 ，加拿大争取到2035年有两座大型反应堆开工
，到2040年再有5座进入规划或开发阶段
。此前，加拿大的达灵顿小型模块化反应堆已于4月开工。

　　多国的核电建设也在加快推进 。据韩国《中央日报》报道 ，韩国正计划在庆尚北道规划2座大型核电站的厂址，并在釜山规划创新型的小型模块化反应堆
，为大型数据中心或半导体工厂供电
。这是自2011年以来，韩国首次确定新的核电站厂址。该国计划于明年初启动包括环境影响评估在内的许可审批程序 。

　　据印度《经济时报》报道 ，今年3月
，印度启动凯加5号
、6号核电机组建设
。另据《印度时报》报道，印度计划到2047年将核电装机容量提高至1亿千瓦。随着核电建设提速 ，印度也在拓展核燃料来源 。美联社报道称
，7月9日，印度与澳大利亚完成相关行政安排 ，为澳大利亚长期向印度出口铀打通渠道
，推动两国2015年生效的民用核能合作协议进入实施阶段
。

　　世界 原子能机构数据显示，截至7月19日 ，全球共有77台核电机组在建
，总装机容量约8072万千瓦，项目分布于亚洲、欧洲 、非洲
、北美洲和拉丁美洲。其中 ，中国在建37台，印度8台
，韩国、埃及 、土耳其各4台，英国
、孟加拉国、日本各2台 ，加拿大 、匈牙利
、巴西、阿根廷等国也有项目正在建设 。

　　世界 能源署在2025年发布的《通往核能新时代之路》报告指出
，全球已有40多个国家支持扩大核能利用，世界 社会对核能的关注度达到上世纪70年代石油危机以来的比较高 水平。

　　多重因素推动政策升温

　　低碳转型和电气化构成长期需求 ，能源安全是近年政策转向的直接推动力
，人工智能和数据中心用电增长则是部分国家加快行动的重要因素

　　接受本报记者采访时，中国人民大学世界 能源战略研究中心主任 、浙江农林大学生态文明研究院研究员许勤华表示 ，近期多国出台核能战略
、延长现役机组寿命并改革审批制度
，说明核电正在经历新一轮政策回暖，各国正重新打开核能政策选项
。

　　许勤华介绍 ，21世纪初至2011年福岛核事故前
，世界 社会曾出现一轮核电发展热潮，核心设想是通过大型第三代反应堆的标准化建设 ，实现核电规模扩张。但受金融危机、建设成本上升等因素影响，这一预期在欧美并未完全兑现 。福岛核事故则成为重要转折点
，改变了各国对核电安全风险的评估
。

　　本轮政策回暖始于2022年前后，并在2023年后明显加快。与上一轮主要着眼于新建大型核电站不同 ，各国此次采取的方式更加谨慎和多元
，既包括新建机组，也包括现役机组延寿 、停运机组重启、小型模块化反应堆开发和核燃料供应链建设 。政策目标也从扩大装机 ，转向兼顾低碳转型
、能源安全、电力系统稳定和产业链自主
。

　　哪些因素推动了本轮政策转向？

　　许勤华认为
，核电升温是多种因素共同作用的结果，但三种动力的作用方式不同。低碳转型和电气化构成长期需求 ，能源安全是近年政策转向的直接推动力
，人工智能和数据中心用电增长则是部分国家加快行动的重要因素 。

　　“从长期看，随着各国交通 、工业和建筑等领域不断电气化 ，电力系统不仅需要增加发电量
，也需要更多能够持续运行
、受天气变化影响较小的低碳电源
。风电和光伏虽然是新增清洁电力的重要来源，但核电可以提供相对稳定的低碳电力 ，降低电力系统对天然气调峰和大规模长时储能的依赖。”许勤华说 。

　　在《通往核能新时代之路》报告中，世界 能源署的分析也指出
，核电能够提供持续稳定的低排放电力，既有助于增强能源安全 ，也可以与可再生能源形成互补
，服务减排目标
。

　　许勤华表示，能源安全使核电从应对气候变化的政策工具 ，进一步成为各国保障能源供应的战略选取 。俄乌冲突、世界 天然气费用 波动和供应链风险上升
，促使各国更加重视电力供应的稳定性，并着力降低对进口化石能源的依赖 。虽然核电前期投资较高 ，但燃料成本在总成本中的占比较低
，核燃料体积较小 、便于储备，现役机组“延寿 ”还可以较快稳定电力供应 ，因此重新受到更多国家重视。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受本报记者采访时表示
，相较于低碳转型，能源安全是推动本轮核电升温更为直接的因素
。低碳转型并不是近年才出现的目标 ，此前欧洲一直在推进低碳发展，却没有大规模重启核电建设。近年来
，世界 能源费用 大幅波动，部分能源运输通道和供应链的不确定性上升 ，促使各国更加重视提高本土能源供给能力 。核电因此重新进入政策视野
。

　　人工智能和数据中心发展也增强了部分市场对稳定电源的需求
，为核电政策升温提供了新的动力。世界 能源署《能源与人工智能》报告预计，全球数据中心用电量将从2024年的约415太瓦时增至2030年的约945太瓦时 。在美国 ，数据中心可能贡献到2030年近一半的新增电力需求
。不过
，世界 能源署同时指出，数据中心约占全球到2030年新增用电需求的1/10 ，其对电力系统的影响具有明显的地区差异。

　　许勤华认为
，人工智能并不是全球核电政策回暖的根本原因 。其影响主要集中在美国
、中国等数据中心快速扩张的市场
。就全球而言，低碳发展和电气化决定了各国对核电的长期需求 ，能源安全决定各国政府是否愿意加快行动
，人工智能的用电需求，则有助于部分核电项目获得长期购电协议 ，改善融资条件。

　　政策热度能否转化为装机增长

　　核电回暖有望成为一个中长期趋势，但核电项目从选址、审批到建设投产往往需要较长时间

　　专家表示
，核电已出现政策回暖，但能否形成新一轮稳定的发展周期 ，还要看各国能否将政策支持转化为持续的项目建设和实际装机 。

　　“核电回暖有望成为一个中长期趋势
，但核电项目从选址 、审批到建设投产往往需要较长时间
。因此，短期内可能出现‘雷声大
、雨点小’的情况 ，政策热度未必能迅速转化为新增装机。
”林伯强说 。

　　许勤华表示
，部分政策支持可以转化为实际发电能力，但不能把各国公布的规划装机简单相加 ，视为未来一定能够实现的核电规模。核电项目最突出的矛盾
，是政府政策周期通常短于项目建设和回收周期
。一个政府可以在数年内发布战略、确定选址和签署合作文件，但一座大型核电站从规划 、融资
、审批到投运往往需要10年以上 ，其投资回收期则更长。

　　不同类型项目的落地难度也不相同 。许勤华认为
，现役机组延寿可以利用已有厂址、电网和运行团队，投资规模和工程风险相对较低 ，落地确定性通常较高
。新建大型核电项目则要看能否控制成本和工期，是否采用成熟设计
，以及能否保持连续建设 、稳定供应链和熟练工程队伍。

　　资金同样是落地的关键 。许勤华表示，核电项目规模大、资本密集
、建设周期长 ，很难完全依赖普通商业融资
。判断一项规划能否落地
，要看其是否完成最终投资决定，是否形成可执行的融资和电价机制 ，是否取得核心监管许可
，并签署具有约束力的工程合同。政府担保、长期购电协议等支持机制，往往是项目融资能够成立的重要条件 。

　　“世界 能源署认为 ，现役机组重启 、延寿和新项目建设共同增强了全球核能发展势头
，但成本超支
、工程延期、融资困难和政治风险仍是主要制约
。因此，近来 还不能仅凭政策热度 ，断言全球核电已经进入稳定的建设周期。未来全球核电装机可能继续增长
，但不同国家 、不同项目的进展将明显分化 。”许勤华说
。

　　如果更多项目能够陆续落地，核电在全球能源体系中的作用将有所上升。林伯强认为 ，核电能够提供较为稳定的清洁电力，但不会取代风电
、光伏 。从成本、安全和能源布局看
，风电 、光伏仍将是清洁能源发展的主体，核电更多发挥补充和支撑作用 ，用于提供稳定的电力供应。

　　核电升温还可能带动相关产业链扩张
。许勤华表示
，反应堆设计
、核级设备、工程建设 、铀资源
、核燃料、运行维护和废物处置等环节都可能增加投资。但核电供应链技术壁垒较高，产品认证周期较长 ，合格供应商数量有限
，供应链恢复速度很可能慢于政策调整速度 。

　　围绕核电技术 、设备、燃料和长期运维服务的世界 合作可能增多，尤其是小型模块化反应堆适用场景更加灵活 ，可能进一步拓展核能世界 合作的市场空间
。但同时
，地缘政治和供应链竞争也会更加突出。“未来核电领域可能形成‘合作扩大
、竞争加深’的双重格局 。核安全、事故应急 、核材料保障监督
、废物管理和人员培训必须维持全球合作
。反应堆出口、燃料供应 、关键设备和融资安排则会更明显地受到国家安全和外交关系影响。 ”许勤华说 。

　　林伯强指出，各国扩大核能合作具有现实需求和发展空间 ，但地缘政治博弈与供应链竞争仍可能形成制约
。要推动核能合作持续发展
，世界 社会还需加强核安全
、技术标准和监管规则等方面的协调，为各国开展核能合作创造更有利的条件。